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中国参与区域经济合作
发布时间:2014-03-28 14:09:44

一、新形势,新策略

进入20世纪90年代以来,在经济全球化迅速发展的同时,区域经济一体化也出现了迅猛的发展势头。以欧盟、北美自由贸易区等为代表的一批区域经济组织在国际贸易和世界经济发展中占有越来越重要的地位。在全世界GDP排名前30位的国家中,都在不同程度上参与了区域经济合作,签订了双边贸易协定或多边贸易协定。在WTO的144个成员国中,近90%隶属于不同程度的区域经济组织。据世界贸易组织2005年4月公布的数据,目前全球共有253个区域贸易安排,其中197个是自由贸易区或者是关税同盟。特别是在坎昆会议失败以后,区域经济合作的趋势进一步增强。自由贸易协定,尤其是发达国家间签订的自由贸易协定,对中国构成了重要的挑战,增加了对中国的非关税壁垒,使中国的对外贸易环境面临挑战,因此,中国必须制定参与区域经济合作的总体规划。

从20世纪90年代,中国也积极参与了一些具有区域经济合作组织性质的“论坛”、“会议”或“组织”。特别是2002年,中国与东盟签订了《中国--东盟全面经济合作框架》,标志着中国参与区域经济合作进入了实质性的阶段。其后,一些国家或地区组织(海湾六国、智利、南非、澳大利亚、新西兰、巴西、墨西哥等)相继提出要与中国签订双边自由贸易协定或建立自由贸易区的建议。但有的政策调整,会暂时影响到中国对外贸易出口,使出口出现了不确定的因素。

面对国际、国内的新形势,我们必须采取有效措施,制定出中国参与区域经济合作的总体战略,加快实现中国和平崛起的步伐。

二、有选择,有重点

在进行双边经贸合作的过程中,应该有选择、有重点地提升双边经贸关系的档次,保证中国对外贸易的稳定发展。在进行双边经济合作时,应采取由近及远、先易后难、积极融入、稳步发展的方针。

笔者认为,近期应该考虑与以下几个国家加强双边经贸合作或着手研究签订双边自由贸易协定的可行性。

1、东北亚地区--韩国

近年中国与韩国的政治关系、经贸关系发展都很顺利,2003年中韩之间的进出口贸易额已经达到632亿美元,同比增长51%。在区域经济合作中,中韩之间也达成很多共识,并且韩国一直在拉中国,与日本、韩国建立中日韩自由贸易区。但由于日本的原因,使这一问题始终没有拿到政府决策层面。而且,日本正在与韩国商谈有关签订双边自由贸易协定的事宜,想使中国边缘化。因此,中国应该与韩国尽快达成签订双边自由贸易协定的共识,避免被日本抢先,以此来达到牵制日本的目的。这既可以避免由于韩日双边贸易协定而使中国边缘化,又可以达到推动东北亚区域经济合作的发展,并与振兴东北经济的战略结合起来。

2、南亚--巴基斯坦或印度

中国与这一地区的关系近年发展很快,特别是与印度的关系。印度也想与中国进一步的发展关系,特别是经贸关系。同时,中国与这一地区的巴基斯坦一直保持很好的关系,签订双边贸易协定是完全有可能的。据说,在前不久印度总理瓦杰帕伊访华期间,也试探过同中国进行自由贸易区谈判的可能性。

3、东南亚地区--澜沧江--湄公河次区域合作

在中国与东盟签订的10+1自由贸易区的协议框架中,澜湄次区域经济合作是其五个领域中的与东盟的5个国家相关。而且实现这一地区的发展,也可以使中国实现西南大通道的构想。

基于上述考虑,应该把澜沧江--湄公河次区域合作作为一个重点合作区域进行推进,这样既可以实现西南大通道的构想,又对10+1自由贸易区起到示范和推动的作用。在推进的过程中,可以先选择泰国进行全面合作,进而促进其它国家与中国的全面合作进程。

4、中东地区--阿联酋

从区域经济合作的战略考虑,在中东地区我们可以考虑与阿联酋签订自由贸易协定的问题。

2003年阿联酋是中国在中东地区的第二大贸易伙伴国,进出口额为58.1亿美元。而且,阿联酋具有把中国商品出口到中东地区其它国家中转站的转口贸易功能。

5、南美洲--智利

智利与中国的关系近年发展也比较顺利,2005年11月18日,中智两国在韩国釜山签署了《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》。而且,中智两国将从2006年7月1日开始,全面启动货物贸易的关税减让进程。中智建立自贸区将给两国带来双赢的结果,为两国发展全面合作伙伴关系提供新契机,智利可能成为中国与拉美国家开展经贸合作的桥梁。

6、大洋洲--澳大利亚

澳大利亚近年来多次表示要加强与中国的经贸关系,特别是在区域合作方面,表现出很大的热情,曾多次提出有关区域经济合作的建议。这也是我们应该考虑的重点双边合作。

7、非洲--南非

非洲地区经济发展较为落后,但未来经济发展的潜力巨大。同时,非洲的区域经济发展也较快。因此,我们应首先着手与非洲最发达的南非签订自由贸易区协定,为未来占有更大的市场做好准备。

三、积极参与,努力推进

在推进区域经济合作时应重点从以下几个方面作出努力。

1、整合国内区域经济合作的比较优势

在推进区域经济合作过程中,首先必须整合中国国内的合作优势。这里主要指内地与香港、澳门的合作。内地与香港、澳门的最紧密的经贸安排已经签字,并与2004年1月1日开始实施。但有些领域进展的速度还要加快,否则就会落后于10+1自由贸易区的进程,无法形成中国自己的优势。

2、东北亚区域经济合作

在2003年10月的10+3领导人会议上,温总理已经提出加强东北亚区域经济合作的构想。但具体的问题是如何推进,这关系到中国在未来亚洲区域经济合作中的位置,意义非常重要。同时,东北亚区域经济合作与中国实施的振兴东北老工业基地的发展战略相吻合。

3、积极推进10+1自由贸易区的进程

中国在10+1自由贸易区的合作进程中,已经抢占了先机,快于日本及其它国家。但中国一定要快速推进,防止日本个个击破战略对中国构成的威胁。

4、扩大在APEC的发言权

APEC会议的主导是美国等发达国家,中国在其中的发言权不大。但随着中国经济的发展,其影响也在不断的扩大。因此,中国应该提出有利于自己和发展中国家的主张,扩大中国的影响,增加中国的话语权。

5、把南亚的区域经济合作纳入中国区域经济合作的总体战略

南亚的区域经济合作虽然现在有一定困难,近期的一些条件不太成熟。但作为长期中长期的战略,应该把南亚区域经济合作纳入中国区域经济合作的总体战略中,统筹安排,有步骤地实施。

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